面向长三角一体化的老年照护保障与服务论坛成功举办

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2022年8月13日，由浙江大学老龄和健康研究中心主办、中国太平洋人寿保险股份有限公司浙江分公司协办的“面向长三角一体化的老年照护保障与服务论坛”在杭州成功举行。本届论坛旨在扎实推进长三角一体化发展的背景下，聚焦长期护理保障与服务核心议题，促进学界、业界和政府有关部门的交流与对话，共同推动构建长三角一体化的新发展格局。

会议现场

论坛采取线上线下相结合的方式进行，来自北京、上海、天津、河北、江苏、福建、江西、浙江等地高等学校、科研机构、医疗保障部门、民政部门、卫生健康部门、保险机构和养老服务机构等方面的专业人士150多名代表出席了会议，深入探讨建立老年照护保障制度、发展老年照护服务事业的时代之路。省外部分地区的医疗保障部门领导，浙江省医疗保障局和地市医疗保障局领导，浙江省民政厅、省卫健委、省老龄委等机构的相关领导，中国太平洋人寿保险公司总公司相关部门和浙江省分公司的主要领导出席了会议。

线下参会代表合影

论坛开幕式由浙江大学老龄和健康研究中心主任、中国社会保障学会副会长何文炯教授主持。浙江省医疗保障局副局长徐伟伟先生、浙江省老年服务业协会会长徐佳增先生、中国太平洋人寿保险公司团政业务经营中心副总经理何飞波先生等领导出席开幕式并先后致辞。

何文炯教授主持开幕式和主旨演讲

徐伟伟副局长致辞

徐佳增会长致辞

何飞波副总经理致辞

论坛开幕式之后举行了高质量的学术交流，分别由何文炯、张跃华、刘晓婷、杨一心、何铨等主持。

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主旨演讲1

主持人：何文炯  浙江大学老龄和健康研究中心主任、公共管理学院教授、中国社会保障学会副会长

养老服务要聚焦长期照护

复旦大学吴玉韶教授以《养老服务要聚焦长期照护》为题发表了主旨演讲，强调了长期照护对于应对老年人失能风险的根本性作用，区分了养老服务中共享社会服务和专属老年服务的区别，并从理念、制度、家庭、机构、环境和人才六个角度切入提出了构建长期照护体系的构想和重点。

长期护理保险经办管理的若干问题思考——基于天津市的经验

南开大学朱铭来教授聚焦天津市长期照护保障实践，讨论了长期护理保险经办管理中的现实问题。演讲介绍了天津在机构照护、亲戚护理、待遇支付和票据管理方面的经验，指出长期照护保险作为独立的险种应在收支平衡的原则下协调收费与保障水平，也需要提高相应的编制配置、信息管理水平。

长护险待遇模式对失能等级评定的影响——基于上海政策实践的思考

复旦大学封进教授从上海政策实践入手分析了长护险待遇模式对失能等级评定的影响。报告指出在长期照护保险经办过程中的信息不对称情形下，现金补贴对老年人向高虚报失能情况形成激励，并由此提出了要在科学评估、加强监管的基础上，设置与老年人激励相容的待遇模式。

我国临终关怀事业发展的困境与对策——基于福彩公益金临终关怀项目实践的思考

浙江省民政事业发展促进会王先益副会长通过浙江省福利彩票公益金“老年人临终关怀救助服务”项目，介绍了临终关怀从医疗评估、医护服务、生活照料到心理关怀的全流程服务，提出从全民教育、公共服务、志愿服务等角度突破临终关怀在社会认知、立法缺失、服务动力方面遇到的困境。

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主旨演讲

主持人：张跃华  浙江大学公共管理学院教授

张跃华教授主持主旨演讲

长护保险政策的伦理价值论证与制度建设挑战

福建医科大学陈旻教授探讨了长期护理保险的伦理价值问题，指出政府在政策哲学的角度具有维护公民健康、分配卫生资源的义务，同时提出长期护理保险在伦理原则上是符合效益原则、以人为本、实质公平的制度选择。

长期护理保险财务可持续性分析

中国人民大学陈鹤副教授关注到长期护理保险的可持续性问题，通过建立政策仿真模拟模型，发现制度参保人数相对稳定，而受益人数将逐年快速增长，并呈现高龄化趋势。

长期护理保险试点政策的特征、问题与路径优化

浙江财经大学戴卫东教授详细梳理了长期护理保险试点地区政策规定，分析了试点实践在筹资规定、待遇支付、服务内容、服务形式、基金监控、经办管理、信息化建设等方面的问题，针对性地提出了解决办法，整体上从提高给付水平、拓宽筹资渠道、重视医养结合、完善基金管理、创建标准体系勾勒了制度优化路径。

长期护理保险对医疗服务利用和医疗费用的影响——基于桐庐实践的分析

浙江大学老龄和健康研究中心副主任刘晓婷教授将长期护理保险置于民生保障的系统框架下，考虑长护险与医疗保险的关系，发现长护险的实施通过减少受益者的次均住院时间，由此降低医疗费用的支出实现了对医疗的替代作用。而这一作用在机构补贴下尤为显著，为偏远地区养老服务机构化的政策实践提供了理论支撑。 

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长期照护保险试点经验交流1

主持人：刘晓婷  浙江大学老龄和健康研究中心副主任、公共管理学院教授

上海市普陀区长期护理保险经办服务实践及探索

上海市普陀区医疗保障局副局长佘志清向大家详细介绍了上海市长期护理保险制度及其特点，讲解了上海市长护险评估工作的方法和流程，并对长护险服务的供给情况如服务项目等进行了具体的分享。在简单介绍了普陀区长护险服务的情况及其监管措施之后，肯定了太保参与经办的成效。

覆盖城乡 规范管理——推动唐山长期护理保险工作高质量发展

河北省唐山市医疗保障局局长李金生以“覆盖城乡 规范管理”为题，概要介绍了唐山长护险的情况，并详细展示了唐山长护险的运行情况。在唐山，长护险推行获得了较好的成效，促进了公立医院的转型，拉动了相关产业的发展，创造了大量的就业机会，且创造了良好的社会效益。

嘉兴长期护理保险的探索和实践

嘉兴市医保局副局长王保国介绍了嘉兴在长护政策的参保范围、待遇模式、运行管理等方面的嘉兴特色，让参会者看到了嘉兴在长护保险精准化、数字化、标准化方面的成绩。

温州市长期护理保险试点推进情况介绍

温州市医疗保障局副局长林晓江展示了温州长护险试点三年来的各项成果：建立了标准的失能评估体系，夯实了日常管理服务的基础，提升了制度落地的质效，并分析了探索过程中的难点堵点，提出了合理的改进方向。

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长期照护保险试点经验交流2

主持人：杨一心 浙江大学老龄和健康研究中心秘书长、公共管理学院副教授

浙江大学老龄和健康研究中心秘书长杨一心主持专题讨论

苏州吴江长期护理保险试点推进介绍

苏州吴江区医疗保障局副局长汝亚琛从试点概况、服务机构管理、质量管理及试点特色和成效四个方面展开，介绍了苏州长期护理保险制度的各方面实施情况，向大家展现了一条先行先试，稳扎稳打的吴江长护之路。

晋江长期护理保险工作经验分享

福建省泉州市医疗保障局晋江分局局长黄长沙简要介绍了试点的背景和成效，细致讲解了晋江长护险实践的“12348”模式，即一套目标体系，两个同步覆盖，“三步走”发展规划，政府四个定位，八方面的运行机制，最后总结了经验探索中的几点感悟，与大家分享。

杭州市桐庐县长护险试点工作介绍及思考

杭州市桐庐县医保局局长王国荣就桐庐县长期护理保险的筹资标准、覆盖范围、待遇享受、经办模式四个方面进行了具体讲述，充分体现了试点工作的丰硕成果，并针对个别困难问题提出了完善和改进办法。

太平洋寿险长期护理保险经办服务实践及思考

太平洋寿险政保业务部高级经理杨逸彤从太保经办服务的实践出发，总结了近年来取得的成效，把握未来长护的宏观方向，并在此基础上积极探索，从筹资、评估、服务和系统等多方面尝试优化，提出了宝贵的设想。

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长期照护服务供给经验交流

主持人：何铨  浙江工业大学公共管理学院副教授

浙江工业大学何铨副教授主持专题讨论

浙江省养老服务补贴制度发展和反思

浙江外国语学院董红亚教授从养老服务补贴的背景讲起，结合案例评价了新的补贴政策，肯定了其优点；同时，董教授指出，当前的政策带有过渡性，存在对象窄化与泛化并存的问题，新的福利不公平和财政资金绩效弱的问题，并在反思之余提出了宝贵建议。

坚持服务与筹资并进，搭建适应我国国情的长期照护保障体系

中国宏观经济研究院社会战略规划研究室副主任关博以“服务与筹资”为主题，从人口老龄化的角度说明了建立长期照护保障的重要性，充分认识了长期照护保障任务的艰巨性、复杂性，并提出长期照护保障体系建设要兼顾筹资与服务的问题，筹资机制与服务机制协同共进。 

养老服务的商业价值

博组客（中国）副总裁胡洁帆从商业价值的角度分享了居家社区服务养老服务供应商在荷兰的经验，希望激活社会力量，用商业力量为老人提供服务，同时提出了公司在中国市场遇到的问题以及自己的相关思考。

属地化运营模式下的长期照护服务浅谈

易得康养老服务有限公司联合创始人李莹梳理了易得康6年来在中国长期照护保险落地过程中的经验，就易得康标准的服务流程进行了具体介绍，让大家看到了属地化运营模式下一套标准、规范、有效的服务系统。

老年人友好社区长期照护服务供给能力探索

太保（临安）家园总监严燕以“老年人友好社区长期照护服务供给能力探索”为题，介绍了太保家园现在的建设情况，希望能够打造出一个保险产品+养老社区+专业服务的新型业务模式，并从环境友好、文化友好、服务友好三方面大力建设老年人友好社区。

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